Oppsummering

Saken gjelder behandling av klager på utsettelse av tjeneste i Heimevernet (HV). Sivilombudet er kjent med at Forsvarsdepartementets klagenemnd i vernepliktssaker (klagenemnda) behandler få klager over avslag på utsettelse av HV-tjeneste. Derfor har ombudet innhentet de 21 påklagede avgjørelsene som HV hadde oversendt for behandling i klagenemnda, og undersøkt om klageadgangen fungerer.

Undersøkelsen viser at HV-området videresender klager over avslag på utsettelse til klagenemnda uten å kreve at den tjenestepliktige sender ny klage. Dette er en forbedring siden forrige undersøkelse forut for uttalelse SOM-2023-5286.

Videre viser de fleste vedtakene at Forsvaret gir klar informasjon om klagerett på avslag på utsettelse. De fleste vedtakene oppgir også klagefrist. Dette fremstår som en forbedring siden forrige undersøkelse.

I elleve av de 17 sakene ble imidlertid ikke klagen ferdigbehandlet av FPVS før HV-øvelsen var i gang eller over. Når en klage blir liggende i FPVS i flere uker og ikke blir behandlet før HV-øvelsen, fungerer ikke klageordningen. Dette svekker rettssikkerheten til den som klager.

Sivilombudet er kommet til at det er behov for å iverksette tiltak for å effektivisere klagebehandlingen slik at de tjenestepliktige får endelig svar på klagen før øvelsen. Forsvarsdepartementet anmodes om å gi tilbakemelding innen 1. juni 2027.

Sakens bakgrunn

Sivilombudet er kjent med at Forsvarsdepartementets klagenemnd i vernepliktssaker (klagenemnda) behandler få klager over avslag på utsettelse av tjeneste i Heimevernet (HV). Ombudet har derfor innhentet de 21 påklagede avgjørelsene fra Forsvarsdepartementet som HV hadde oversendt for behandling i klagenemnda, for å undersøke om klageadgangen fungerer slik reglene forutsetter, jf. sivilombudsloven § 15. Undersøkelsen følger delvis opp ombudets uttalelse SOM-2023-5286 om Heimevernets behandling av søknader om utsatt tjeneste. Som ledd i den tidligere undersøkelsen ble det innhentet vedtak fra alle HV-distriktene og klagenemnda.

I uttalelse SOM-2023-5286 fant ombudet flere feil ved saksbehandlingen. Forsvaret hadde unnlatt å gi eller gitt uriktige opplysninger om retten til å klage på avslag, og vedtakene var ufullstendig eller uriktig begrunnet. I tillegg viste gjennomgangen at «klager som regel ikke blir sendt videre til klagenemnda etter at underinstansen har sett på saken på nytt og ikke endret vedtaket» og at «videresending til klagenemnda skjedde som hovedregel bare der den tjenestepliktige sendte en ny klage etter at underinstansen har behandlet klagen», se avsnitt 30. Disse feilene kunne ha ført til at flere hadde gjennomført HV-tjeneste selv om de hadde hatt rett til utsettelse.

Sivilombudet ba Forsvaret redegjøre for hvilke forebyggende tiltak de ville iverksette innen medio januar 2026. Forsvaret svarte den gang at de hadde utarbeidet brevmaler til saksbehandlingen som ivaretok kravene til underretning og begrunnelse. En ny veileder skulle utarbeides, og det var satt i gang kursing av overordnet personell. Ledelsen i HV hadde pålagt sjef HV-09 å sende klager til klagenemnda. Ombudets uttalelse var gjennomgått i et møte mellom sjef HV og distriktssjefene. Forsvaret hadde også endret teksten om utsatt tjeneste på sin hjemmeside.

Sivilombudet varslet Forsvaret om at saken ville følges opp ved å innhente nye vedtak fra klagenemnda, noe som er gjort i denne undersøkelsen.

Våre undersøkelser

I brev 26. februar 2026 ba vi Forsvarsdepartementet å oversende blant annet klagenemndas rapporter fra de siste fem årene.

Vi stilte også flere spørsmål, og ba blant annet om svar på:

  1. Hvor mange avgjørelser om utsatt tjeneste som var oversendt klagenemnda etter 20. mars 2024, som var da vi fikk oversendt vedtakene i sak 2023/5286, og de ti siste avgjørelsene om utsatt tjeneste.
  2. Hvilke saker klagenemnda selv mener den har kompetanse til å behandle og statistikk over saker fra de siste fem årene, hvis ikke dette fremgår av rapportene.

Forsvarsdepartementet svarte at fire saker om utsatt tjeneste var oversendt til klagenemnda siden 20. mars 2024. I 2026 fikk klagenemnda tre saker, som ikke ble tatt til følge. I 2025 fikk klagenemnda ingen saker. Forsvarsdepartementet opplyste at Forsvarets personell- og vernepliktssenter (FPVS) hadde omgjort 21 påklagede vedtak på grunn av feil regelanvendelse eller løst ved lokale tilpasninger. I 2024 fikk klagenemnda én sak, som ikke ble tatt til følge.

Sivilombudet mottok instruksen for Forsvarsdepartementets klagenemnd og de 21 påklagede vedtakene som Forsvarsdepartementet opplyste at FPVS hadde omgjort i 2025. Vi mottok også saksdokumenter til vedtakene. Forsvarsdepartementet svarte også på de øvrige spørsmålene vi stilte. Disse vil ikke bli behandlet i det følgende.

Sivilombudets syn på saken

Spørsmålet i saken er om klageordningen for avslag på søknad om utsettelse av HV-tjeneste legger til rette for at klagen blir behandlet, og at klager får endelig svar før øvelsen starter. I undersøkelsen er de 21 påklagede HV-vedtakene som FPVS har omgjort, gjennomgått og vurdert.

1. Klageadgangen ved innkalling til HV-øvelse

Verneplikten følger av Grunnloven § 119 og forsvarsloven §§ 17 og 19. Unntak fra verneplikt er regulert i forsvarsloven § 19 tredje ledd og forskrift om verneplikt og heimevernstjeneste 16. juni 2017 nr. 779 (vernepliktsforskriften) kapittel 10. Forhold knyttet til jobb, eksamen, obligatorisk fremmøte i forbindelse med utdanning og omsorgsansvar er typiske årsaker til at den enkelte søker utsettelse av pliktig tjeneste. Dette kan på nærmere vilkår gi grunnlag for utsatt tjeneste etter forskriften.

Minstefristen for innkalling på 30 dager innebærer at søknad om utsatt tjeneste og eventuell klage på avslag må behandles raskt og effektivt i alle ledd. Klager må derfor videresendes til nemnda uten unødig opphold. I innkallingen viser Forsvaret til møteplikten i forsvarsloven § 19 og opplyser at fremsendt søknad om utsettelse ikke er gyldig grunn for ikke å møte. Den tjenestepliktige har plikt til å møte til tjeneste selv om vedkommende har søkt om utsettelse.

Store deler av Forsvarets virksomhet er unntatt fra reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven kapittel IV til VI. Reglene gjelder imidlertid i saker om utsatt tjeneste, jf. forsvarsloven § 64 tredje ledd og vernepliktsforskriften § 88 første ledd, jf. § 58. Det betyr at reglene om underretning om vedtak, begrunnelse, klageinstans og saksforberedelse i klagesaker gjelder for HVs saksbehandling, jf. forvaltningsloven §§ 27 tredje ledd, 24, 25, 28 og 33.

Når et vedtak påklages, skal saken etter forvaltningsloven behandles i to instanser, med en underinstans og en klageinstans, se forvaltningsloven § 28 første ledd. Etter forvaltningsloven § 32 skal en klage sendes til organet som fattet avslaget. Klage over avslag på utsettelse skal derfor sendes til det aktuelle HV-området, som kan «oppheve eller endre vedtaket», jf. forvaltningsloven § 33 andre ledd. Dersom det ikke skjer, skal saken oversendes klageinstansen så snart saken er tilrettelagt, jf. fjerde ledd. Det betyr at HV-området enten kan omgjøre vedtaket eller videresende klagen til klageinstansen. Klageinstansen er klagenemnda, jf. vernepliktsforskriften § 58.

Forsvaret har organisert klagebehandlingen slik at en klage på avslag på utsatt tjeneste i HV behandles av fire instanser. Etter behandling i det aktuelle HV-området sendes saken til HV-distriktet og deretter til FPVS. Hvis FPVS ikke finner grunnlag for omgjøring av HVs avslag, sendes saken til klagenemnda. Denne behandlingen skaper i seg selv tidsmessige utfordringer. Når saken sendes til flere instanser, reduseres muligheten for å få et endelig svar på klagen før øvelsen starter, se ombudets uttalelse SOM-2023-5286 og punkt 4. 

Klagenemnda er administrativt underlagt Forsvarsdepartementet. Sekretariatsfunksjonen ligger i FPVS, som mottar og forbereder klagesaker før de oversendes til nemnda. FPVS vurderer klagen og kan anmode HV om å innvilge utsatt tjeneste. Klagenemnda treffer endelig vedtak etter å ha prøvd alle sider av saken.

For at klagenemnda skal ha mulighet til å behandle klagesakene, må de sendes dit etter at de tjenestepliktige har klaget. Den knappe tiden mellom minstefristen for innkalling på 30 dager og tjenestestart, med en klagefrist på tre uker, krever at sakene om utsatt tjeneste må behandles effektivt og hurtig i alle ledd. Dette krever at klager videresendes til klagenemnda så snart som mulig, slik at nemnda rekker å behandle saken før øvelsen er startet.

I uttalelse SOM-2023-5286 kritiserte ombudet at Forsvaret ikke videresendte klager fra HV-området uten at den tjenestepliktige sendte inn en ny klage. Ombudet viste til at en slik ordning ikke er i samsvar med forvaltningslovens klageordning, i tillegg til at et ekstra klagenivå gjør det tidsmessig vanskelig å få behandlet klagen før tjenesten starter.

Ombudet ba derfor Forsvaret om å iverksette tiltak for å sikre at reglene i forvaltningsloven §§ 28 og 33 følges, slik at klager på vedtak kunne komme til klagenemnda og bli behandlet før HV-tjenestens oppstart. Ombudet kritiserte også at det ikke ble gitt korrekt informasjon om klageadgangen. Etter ombudets oppfatning ga ikke tilbakemeldingen noe klart svar på hvilke tiltak Forsvaret ville iverksette på dette området.

2. Forsvarets behandling av klagene

Sivilombudet har gjennomgått og vurdert de 21 vedtakene som Forsvarsdepartementet opplyste at FPVS hadde omgjort. Ombudet har kun sett på informasjon om klageadgangen og tidsbruken. Utfallet av vedtakene er ikke vurdert.

Fire av de 21 sakene ga ikke grunnlag for vurdering. To av de fire sakene var ordnet av HV før øvelsen. De to øvrige sakene ga ikke tilstrekkelig informasjon til at ombudet kunne vurdere dem her. Gjennomgangen gjelder derfor informasjon om klageadgang og tidsbruk i klagebehandlingen i de 17 øvrige sakene.           

2.1.  Informasjon om klageadgangen

De fleste vedtakene ombudet har gjennomgått, har klar informasjon om klagerett på avslag på utsettelse. Det gis informasjon om retten til å klage (i enkelte saker kalt «anke») og hvem klagen skal sendes til. De fleste vedtakene oppgir også klagefrist. Fristen er på mellom to og tre uker. Oppdatert og oversiktlig informasjon om søknad om utsettelse finnes på Forsvarets internettside, med søknadsskjemaer og informasjon om hvem klager kan kontakte. Dette fremstår som en forbedring siden forrige undersøkelse.

2.2. Tidsbruk

En klage over et avslag på utsettelse skal sendes til det organet som besluttet avslaget, altså det aktuelle området i HV. Området kan da «oppheve eller endre vedtaket», jf. forvaltningsloven § 33 andre ledd. Dersom det ikke skjer, «skal sakens dokumenter sendes klageinstansen så snart saken er tilrettelagt», jf. fjerde ledd. Det betyr at området enten kan omgjøre vedtaket eller videresende klagen til klageinstansen. Som nevnt foran sender HV-området saken via HV-distriktet til FPVS før FPVS eventuelt oversender saken til Forsvarsdepartementets klagenemnd. For at klagenemnda skal rekke å behandle saken og gi klager svar før øvelsen, må den oversendes i tilstrekkelig tid. Dette fordrer en gjennomgående effektiv klagebehandling både i HV-området, HV-distriktet og FPVS.

Undersøkelsen viser at FPVS’ tidsbruk på å behandle en klage varierte fra to dager til ti uker. De påklagede vedtakene var videresendt fra HV-området til FPVS uten at klager måtte påklage avslaget på nytt, noe som er en forbedring siden forrige undersøkelse forut for ombudets uttalelse SOM-2023-5286. Fire saker ble sendt til klagenemnda. I de øvrige 17 sakene ombudet har undersøkt, ble seks avslag omgjort av FPVS før øvelsen. Videre fremgår det at i elleve av de 17 sakene ble klagen ikke ferdigbehandlet av FPVS før HV-øvelsen var i gang eller over. Ettersom en klage på innkalling ikke har oppsettende virkning, hadde klager plikt til å møte på øvelsen. I de aller fleste tilfellene var avslaget påklaget i så god tid før HV-øvelsen at klagen kunne vært behandlet hvis den ikke hadde blitt liggende, enten i HV-området eller HV-distriktet før videresending til FPVS – eller i FPVS før den ble avgjort.

Når klagene blir liggende i FPVS i flere uker uten at de blir behandlet, fungerer ikke klageordningen. Etter ombudets syn legger derfor ikke klageordningen for avslag på søknad om utsettelse av HV-tjeneste til rette for at klagen blir behandlet, og at klager får endelig svar før øvelsen starter. For at adgangen til å klage skal ha noen realitet, må gjennomføringen av klagebehandlingen endres slik at den er endelig avgjort før øvelsen.

Konklusjon

Undersøkelsen viser at HV-området videresender klager på avslag på utsettelse til klagenemnda uten å kreve at den tjenestepliktige sender en ny klage, noe som er en forbedring siden undersøkelsen som lå til grunn for ombudets tidligere uttalelse SOM-2023-5286.

Videre viser de fleste vedtakene at Forsvaret gir klar informasjon om klagerett over avslag på utsettelse. De fleste vedtakene oppgir også klagefrist. Dette fremstår som en forbedring siden forrige undersøkelse. 

I elleve av de 17 sakene ble imidlertid ikke klagen ferdigbehandlet av FPVS før HV-øvelsen var i gang eller over. Når en klage blir liggende i FPVS i flere uker og ikke blir behandlet før HV-øvelsen, fungerer ikke klageordningen. Dette svekker rettssikkerheten til den som klager.

Sivilombudet ber om at det iverksettes tiltak for å effektivisere klagebehandlingen slik at retten til å klage reelt sett oppfylles og slik at endelig avgjørelse foreligger før øvelsen. Forsvarsdepartementet anmodes om å gi en tilbakemelding på hvilke tiltak som er iverksatt innen 1. juni 2027.