Kapittel 2 - statistikk

1. Innledning

I dette kapittelet presenteres opplysninger om de sakene ombudsmannens kontor har behandlet i meldingsåret. Kapittelet gir en oversikt over tilgangen på saker i løpet av året, avsluttede saker, uavsluttede saker ved årets slutt, sakenes utfall, samt fordeling av saker geografisk, på forvaltningsorganer og saksområder.
Figur 1.1 gir en samlet oversikt over innkomne og avsluttede saker, avviste og realitetsbehandlede, siste tiårsperiode. Tallmaterialet bak figuren utdypes i det følgende.

I tillegg til tallmaterialet som fremkommer i dette kapittelet, ble det i meldingsåret registrert 21517 dokumenter. Av disse er 9512 innkomne dokumenter og 12005 utgående. I tillegg kom det ca. 2040 generelle forespørsler over telefon. Videre kom det totalt inn 2187 innsynsbegjæringer. Av disse fikk 803 fullt innsyn, 128 delvis innsyn og 1256 avslag.

Figur 1.1 Innkomne og avsluttede saker – avviste og realitetsbehandlede 2000-2010

2. Tilgangen på saker i meldingsåret

Grunnlaget for ombudsmannens arbeid er hovedsakelig klager fra borgerne. Ombudsmannen kan imidlertid også ta opp saker av eget tiltak, jf. ombudsmannsloven § 5. Tabell 2.1 viser hvor mange klagesaker ombudsmannen mottok i meldingsåret og hvor mange saker som er tatt opp av eget tiltak. Tabellen viser også hvordan sakstilfanget har utviklet seg siden forrige meldingsår. Tabell 2.2 viser hvor mange saker som er avsluttet i løpet av meldingsåret og restansene ved årets slutt, holdt opp mot forrige meldingsår.

Tabell 2.1 Sakstilfang

	2009	2010
Klagesaker og forespørsler	2695	2959
Saker tatt opp av eget tiltak	25	35
I alt	2720	2994

Tabell 2.2 Avsluttede og uavsluttede saker

2009

2010

Avsluttede saker i løpet av året

2788

2911

Uavsluttede saker ved utgangen av året

430

513

3. Sakenes utfall

Utfallet av sakene som behandles hos ombudsmannen kan deles i to hovedkategorier; avviste og realitetsbehandlede saker. I 2010 ble ca. 50 % av henvendelsene til ombudsmannen avvistog 50 % realitetsbehandlet. Som realitetsbehandlet regnes alle saker som ikke er avvist av formelle grunner. I dette ligger at det ved behandlingen har kommet til uttrykk et standpunkt i saken som er brakt inn for ombudsmannen. Som realitetsbehandlet regnes også saker som har vært ordnet for klageren. En sak regnes også som realitetsbehandletnår behandlingen har begrenset seg til en foreløpig undersøkelse av om det foreligger «tilstrekkelig grunn» til å behandle klagen, jf. ombudsmannsloven § 6 fjerde ledd. I disse sakene vil behandlingen normalt bare ha hatt som siktemål å finne ut om det er grunnlag for å sette i verk en nærmere undersøkelse. I slike tilfeller vil det bare i begrenset grad være tatt stilling til realiteten i den forvaltningssaken det er klaget på. I mange saker begrenser undersøkelsene seg til forvaltningens saksbehandling. Mange klager over at offentlige organer ikke svarer på henvendelser eller at behandlingen tar for lang tid. I disse sakene vil det ofte være tilstrekkelig med en telefon til vedkommende forvaltningsorgan.

Tabell 3.1 viser forholdet mellom de avviste og de realitetsbehandlede sakene i meldingsåret, og forholdet til forrige meldingsår. For de realitetsbehandlede sakene er det nærmere angitt hva som ble resultatet av saksbehandlingen her. En fullstendig oversikt over det endelige utfallet av behandlingen med hensyn til hvor mange klagere som ble hjulpet til å få endret en avgjørelse, til å få erstatning osv., er det ikke mulig å gi, bl.a. fordi resultatet av fornyet behandling i forvaltningen ofte kommer etter utgangen av statistikkåret. Slike opplysninger vil imidlertid fortløpende bli oppdatert og publisert på nettsiden (www.sivilombudsmannen.no).

Figur 3.2 viser avvisningsgrunnene og den prosentvise fordelingen disse utgjorde av de avviste sakene. Figur 3.3. viser det prosentvise utfallet av de realitetsbehandlede sakene. I figur 3.4 fremgår nærmere hva min kritikk eller henstilling har rettet seg mot.

Tabell 3.1 Fordelingen mellom avviste og realitetsbehandlede saker

	2009	2010
Avviste saker	1319	1462
Realitetsbehandlede saker	1469	1449
1. Unødvendig å innhente skriftlig uttalelse fra forvaltningen
a. Saken kunn ordnes ved en telefonhenvendelse	347	339
b. Klagebrevet, eventuelt supplert med saksdokumentene, viste at klagen ikke kunne føre frem	710	740
2. Innhentet skriftlig uttalelse fra forvaltningen
a. Saken ordnet uten at det var nødvendig med avsluttende uttalelse fra ombudsmannen	74	87
b. Saken avsluttet uten kritikk eller henstilling, det vil si at klagen ikke førte frem	126	128
c, Saken avsluttet med kritikk eller henstilling om å se på saken på nytt, eventuelt avbøte skadevirkninger	212	155

Figur 3.2 Avviste saker (50%)

Figur 3.3 Realitetsbehandlede saker (50%)

Figur 3.4 Nærmere om hva sakene som ble avsluttet med kritikk eller henstilling rettet seg mot (11%)

4. Saksbehandlingstid

I 2010 har kontoret fått et elektronisk verktøy for beregning av gjennomsnittlig saksbehandlingstid for klagesaker hos ombudsmannen. Beregningen baserer seg på samtlige saker innenfor de ulike sakskategoriene:

Avviste saker                                                                                            15 dager
Saker avsluttet uten å ha vært tatt opp med forvaltningen              39 dager
Saker avsluttet etter å ha vært tatt opp med forvaltningen            170 dager

5. Fordelingen av saker ut fra geografi, forvaltningsorgan og saksområder

Tabell 5.1 viser den geografiske fordelingen av sakene. Det store flertallet av klager fremsettes av norske borgere bosatt i Norge. Enkelte klager kommer imidlertid fra borgere bosatt i utlandet eller på institusjon, f.eks. fengsler og psykiatriske institusjoner. Andre klager er anonyme eller kommer inn kun med e-postadresse. Disse fremgår av oversikten under «andre». Tabellene 5.2 og 5.3 viser avsluttede saker i meldingsåret fordelt på henholdsvis forvaltningsorganer og saksområder. Som det fremgår av tabellene, er klagesakene fordelt på hele den offentlige forvaltning, dvs. både statlig, fylkeskommunal og kommunal forvaltning. Klagene er også fordelt på mange og ulike saksområder og sakstyper.

Tabell 5.1 Geografisk fordeling av klagesakene

			Folkemengde
	Antall	Klager i	i prosent
Fylke	klager	prosent	01.01.2010
Østfold	152	6,1	5,6
Akershus	269	10,8	11
Oslo	460	18,5	12,1
Hedmark	72	2,9	3,9
Oppland	50	2	3,8
Buskerud	105	4,2	5,3
Vestfold	114	4,6	4,8
Telemark	60	2,4	3,5
Aust-Agder	70	2,8	2,2
Vest-Agder	97	3,9	3,5
Rogaland	166	6,7	8,8
Hordaland	259	10,4	9,8
Sogn og Fjordane	38	1,5	2,2
Møre og Romsdal	84	3,4	5,2
Sør-Trøndelag	138	5,6	6,0
Nord-Trøndelag	43	1,7	2,7
Nordland	128	5,2	4,9
Troms Romsa	110	4,4	3,2
Finnmark Finnmárku	70	2,8	1,5
Svalbard	0	0	0
	2485	100	100
Andre	509
I alt	2994

Tabell 5.2 Fordeling på forvaltningsorganer

	I alt	Avvist	Realitet
Statsministerens kontor	2	2	–

Arbeidsdepartementet	7	2	5
Arbeids- og velferdsetaten (Nav)	548	273	275
Arbeidstilsynet	8	5	3
Statens pensjonskasse	10	3	7
Trygderetten	29	11	18
Kommunal landspensjonskasse KLP	6	3	3
Pensjonstrygden for sjømenn	2	2	–
Petroleumstilsynet	1	1	–

Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet	2	1	1
Barne-, ungdoms- og familieetaten .	11	3	8
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker	1	1	–
Forbrukertvistutvalget	5	4	1
Likestillings- og diskrimineringsombudet / nemnda	1	–	1
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet	1	–	1

Finansdepartementet	19	8	11
Finanstilsynet	4	2	2
Skatteetaten (folkeregistrene)	144	68	76
Toll- og avgiftsetaten	23	11	12
Statens innkrevingssentral	9	9	–

Fiskeri- og kystdepartementet	3	3	–
Fiskeridirektoratet	4	1	3
Kystverket	3	2	1

Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet	8	4	4
Statsbygg	2	2	–
Den norske kirke	5	2	3

Forsvarsdepartementet	8	1	7
Forsvaret	6	4	2

Helse- og omsorgsdepartementet	7	1	6

Kontrollkommisjoner	5	1	4
Norsk pasientskadeerstatning / Pasientskadenemnda	17	10	7
Helsedirektoratet	21	3	18
Statens helsetilsyn / Helsetilsynet i fylkene	42	11	31
Sykehus- og helseinstitusjoner	35	24	11
Regionale helseforetak	2	1	1
Klagenemnda for behandling i utlandet	2	1	1
Statens helsepersonellnemnd	3	1	2
HELFO Helseøkonomiforvaltningen	14	5	9
Statens autorisasjonskontor for helsepersonell	3	–	3
Statens strålevern	1	1	–

Justis- og politidepartementet	24	10	14
Politidirektoratet	19	9	10
Utlendingsdirektoratet	83	38	45
Utlendingsnemnda	123	27	96
Kriminalomsorgen	91	55	36
Politi- og påtalemyndigheter	86	54	32
Namsmenn	13	13	–
	24	23	1
Rettferdsvederlagsutvalget	2	2	–
Statens sivilrettsforvaltning	18	5	13
Kommisjonen for gjenopptakelse av straffesaker	4	1	3
Tilsynsrådet for advokatvirksomhet	4	4	–
Erstatningsnemnda for voldsofre / Kontoret for voldsoffererstatning	3	2	1
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap	1	1	–

Kommunal- og regionaldepartementet	6	–	6
Husbanken	7	5	2

Kulturdepartementet	6	4	2
Norsk rikskringkasting	1	1	–
Lotteri- og stiftelsestilsynet	3	1	2
Språkrådet	1	1	–
Arkivverket	1	1	–

Kunnskapsdepartementet	10	4	6
Norges forskningsråd	1	–	1
Statens lånekasse for utdanning	24	8	16
Universiteter og høgskoler	48	14	34
Utdanningsdirektoratet	2	2	–

Landbruks- og matdepartementet	10	3	7
Fylkeslandbruksstyrene	14	4	10
Statens landbruksforvaltning	7	6	1
Mattilsynet / Dyrevernnemnda	16	10	6
Reindriftsforvaltningen	5	3	2
Statskog SF	1	1	–
Klagenemnda for kvoteordning for melk	1	–	1

Miljøverndepartementet	17	5	12
Direktoratet for naturforvaltning	8	6	2
Klima- og forurensningsdirektoratet	4	1	3
Statens kartverk	3	2	1
Riksantikvaren	2	2	–

Nærings- og handelsdepartementet	6	–	6
Innovasjon Norge	6	4	2
Sjøfartsdirektoratet	3	1	2
Brønnøysundregistrene	5	5	–

Olje- og energidepartementet	24	7	17
Norges vassdrags- og energidirektorat	10	6	4

Samferdselsdepartementet	11	8	3
Jernbaneverket	1	–	1
Norges statsbaner NSB	1	–	1
Statens vegvesen	31	20	11
Post- og teletilsynet	1	–	1
Luftfartstilsynet	1	–	1
Avinor	2	1	1

Utenriksdepartementet	16	13	3

Fylkesmenn	383	135	248

Fylkeskommunal forvaltning	37	20	17

Kommunal forvaltning	519	300	219

Andre	137	127	10
I alt	2911	1462	1449

Tabell 5.3 Fordeling på saksområder

	I alt	Avvist	Realitet
Arbeidsliv, utdanning, forskning, kultur, lotteri, åndsrett, målbruk i offentlig tjeneste
Isolerte saksbehandlingsspørsmål:
Saksbehandlingstid, manglende svar	30	11	19
Offentlighet, taushetsplikt, dokumentinnsyn	21	8	13
Saksomkostninger, erstatning	3	1	2

Tilsetting	126	39	87
Arbeids- og tjenesteforhold	49	24	25
Arbeidsmiljø, vernebestemmelser	12	10	2
Lønnsgaranti	1	–	1
Annet om arbeidsliv	9	6	3

Grunnskoler	33	17	16
Videregående opplæring i skole	23	16	17
Videregående opplæring i bedrift	5	3	2
Høgskoler og universiteter	36	14	22
Offentlig godkjenning av yrkesutøvere	17	8	9
Studiefinansiering	26	10	16
Annet om utdanning	3	2	1

Forskning	1	–	1
Målbruk i offentlig tjeneste	3	3	–

Annet om arbeidsliv m.v.	13	6	7

Helse- og sosialvesen, trygd, familie- og personsaker
Isolerte saksbehandlingsspørsmål:
Saksbehandlingstid, manglende svar	240	81	159
Offentlighet, taushetsplikt, dokumentinnsyn	33	14	19
Saksomkostninger, erstatning	7	3	4
Ombudsmannen (klage på)	1	1	–

Godkjenning av tilbud	5	3	2
Behandling, tvang, klage på personell, pasientskade	86	47	39
Journalspørsmål m.v.	12	4	8
Betaling for opphold, refusjon, pasientmidler	19	9	10
Økonomisk stønad	77	51	26
Sosiale tjenester utenfor institusjon	50	27	23
Annet om helse- og sosialvesen	31	23	8

Medlemskap i folketrygden	2	1	1
Ytelser ved fødsel, adopsjon, forsørgelse av barn	36	18	18
Ytelser ved arbeidsløshet	45	26	19
Ytelser ved sykdom	268	107	161
Alderspensjon, etterlattepensjon	37	21	16
Krigspensjon	2	1	1
Annet om trygd	44	26	18

Barnebidrag, ektefellebidrag	92	45	47
Adopsjon	7	1	6
Barnevern, omsorg for barn	66	49	17
Barnehager	8	6	2
Vergemål, hjelpeverge	13	8	5
Ekteskap, separasjon, skilsmisse	9	6	3
Navnesaker	3	1	2
Annet om familie- og personsaker	13	10	3
Annet	14	8	6

Ressurs- og miljøforvaltning, plan og bygg, ekspropriasjon, friluftsliv
Isolerte saksbehandlingsspørsmål:
Saksbehandlingstid, manglende svar	79	25	54
Offentlighet, taushetsplikt, dokumentinnsyn	23	11	12
Saksomkostninger, erstatning	9	3	6

Energi	29	15	14
Miljøvern	47	24	23
Renovasjonsordning, feiing	18	6	12
Vannforsyning og avløp	23	8	15
Annet om ressurs- og miljøforvaltning	2	–	2

Kart- og delingssaker	12	8	4
Plansaker	96	54	42
Dispensasjon fra plan, strandsone	83	27	56
Andre byggesaker	182	77	105
Behandlingsgebyr	8	3	5
Annet om plan og bygg	23	15	8

Ekspropriasjon	8	4	4
Friluftsliv	2	2	–
Annet	9	6	3

Næring, kommunikasjon, distriktsutbyggingsfond, Husbanken, konkurranseforhold, pris
Isolerte saksbehandlingsspørsmål:
Saksbehandlingstid, manglende svar	32	12	20
Offentlighet, taushetsplikt, dokumentinnsyn	29	10	19

Fiske, fangst, jakt	19	11	8
Landbruk, skogbruk, reindrift	64	33	31
Industri, håndverk, handel	7	4	3
Sjøfart, luftfart	11	7	4
Reiseliv, hoteller og restauranter, skjenkebevilling	4	3	1
Transportløyver, motorferdsel i utmark	8	4	4
Annet om næring	4	4	–

Samferdsel (veier, jernbane, havn, flyplass)	54	30	24
Postvesen	4	3	1
Telefon, kringkasting	10	6	4
Vegtrafikk (førerkort, parkeringstillatelse m.v.)	39	23	16
Kollektivtransport	2	–	2
Distriktsutbygging	4	3	1
Husbanken m.m.	11	5	6
Konkurranseforhold, pris	4	2	2
Annet	13	10	3

Skatter, avgifter
Isolerte saksbehandlingsspørsmål:
Saksbehandlingstid, manglende svar	43	12	31
Offentlighet, taushetsplikt, dokumentinnsyn	8	5	3

Utligning av skattepliktig inntekt	77	28	49
Ettergivelse, lemping	9	3	6
Andre skattesaker	93	50	43

Toll	10	4	6
Merverdiavgift, investeringsavgift	20	6	14
Særavgifter	18	8	10

Annet om skatt og avgifter	5	3	2

Justis, stiftelser, utlendingssaker
Isolerte saksbehandlingsspørsmål:
Saksbehandlingstid, manglende svar	105	42	63
Offentlighet, taushetsplikt, dokumentinnsyn	20	10	10
Saksomkostninger, erstatning	8	2	6

Domstoler	22	20	2
Påtalemyndighet og politi	93	57	36
Kriminalomsorg	94	58	36
Rettshjelp	26	12	14

Tvangsfullbyrdelse, gjeldsordning	20	17	3
Tinglysing	2	2	–
Offentlige erstatningsordninger	18	10	8
Annet om justis	7	5	2

Stiftelser	1	1	–

Asylsaker	93	29	64
Visum	4	1	3
Oppholds- og arbeidstillatelse	68	24	44
Utvisning, bortvisning	14	8	6
Statsborgerskap	22	2	20
Annet om utlendingssaker	15	10	5

Annet om justis, stiftelser, utlendingssaker	2	2	–

Offentlige registre, offentlige anskaffelser, offentlige eiendommer, forsvar, utenriksforvaltning
Isolerte saksbehandlingsspørsmål:
Saksbehandlingstid, manglende svar	8	5	3
Offentlighet, taushetsplikt, dokumentinnsyn	21	4	17
Saksomkostninger, erstatning	1	1	–

Offentlige registre	16	10	6
Offentlige anskaffelser	3	2	1
Offentlige eiendommer	19	12	7
Forsvar	6	1	5
Utenriksforvaltning	12	8	4
Annet	20	15	5